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事实上，对责任清单编制过程全方位公开既是民主国家的要求，也是人权保障的要求，也是信息化时代的需求。

二者的法律关系依据既有物权规范予以调整即可，无须赘述。[54]同前注[49]，张毅、张红、毕宝德文。

合同是一种双方面的行为，因此每一个合同的当事人双方都受他们所约定的内容的约束。在三权分置之下，如何对土地经营权这一新的权利类型进行定性，直接影响到新型农地权利体系的构建，乃至整个农地法制改革的成败。叶华：《农地承包权具有所有权性质》，《中国农村观察》1998年第6期。其一，在民法领域之内，切忌轻易剥夺一项既存的合法权利。毕竟农地权利的体系化是法学思维的基本要求和特征，而逻辑的根本意义在于，遵守其规则对于所有科学而言都属必要条件。

[5]参见蔡立东、姜楠：《农地三权分置的法实现》，《中国社会科学》2017年第5期。[50]同前注[6]，朱广新文。也就是说，需要缔约双方同意才能由当事人申请法院予以强制执行行政契约。

每一个国家或地区的行政契约与民事契约，在本区域都形成了一个自身自洽的体系性思考和分类建构。④双方互相让步，不得仅一方让步。在我国台湾地区，同向意思表示的行政协定属于行政诉讼法上的公法契约之一种，也有履行请求的基础，得提起给付诉讼。法律效果、契约标的、契约内容、意思目的以及整体性判断，有时实为同语反复、循环概念和重复解释。

所谓关联，可能是共同目的，或者有事实上或者法律上的关联。(三)行政契约与私法契约区分的标准 1.多元化的要素区分 从方法论上看，要点区分与要素区分是两套识别标准。

投资契约之订定，应以维护公共利益及公平合理为原则。行政契约中的意思表示，客观上有同一内容，主观上互具反对之意义…。[3]参见翁岳生：《行政法与现代法治国家》，台北中亨公司1982年版，第24页。虽然行政契约立法和实例甚少，但是理论上并非不能承认。

[60]吴庚，见前注[4]，第272、263-264页。[60] 所谓隶属就是不对等，平等也就是对等。早期认为征集自愿兵协议属于服从契约。[40]这也属于要点式的区分标准。

[63] 只要无法律规范予以禁止，行政机关可以选用不对等契约来做成行为。[9]参见我国台湾地区行政诉讼法(1998年)第8条：人民与中央或地方机关间，因公法上原因发生财产上之给付或请求作成行政处分以外之其它非财产上之给付，得提起给付诉讼。

④契约所定义务仅能由行政机关做出的契约，如都市计划的协议。[82]但是，缔约相对人是人民时，行政机关为维护公益，在补偿相对人损失后，可命令其继续履行原约定义务。

行政机关与特定人民间的合意，通常推断为行政契约，仅在有明确证据时才视合意为私法契约。BOT机制在处理政府与民间参与公共建设事务时，包括申请审核程序和官民签订建构营运契约(投资契约)两个阶段。(三)行政契约当事人的诉讼角色地位 在我国台湾地区，学说和理念上并没有行政机关恒为被告、相对人恒为原告的原则，只是新行政诉讼法在2000年7月1日实施之前，旧法只规定了单一撤销诉讼(抗告诉讼)类型，因此表面看来就只能民告官而已。[31]行政契约与行政协定究竟是两种不同的制度，还是均属契约行为？百年来争执不断。【摘要】 在我国台湾地区，学者对行政契约理论研究保持了持久的历史连贯性思考，研究成果颇丰。[13]参见马君硕：《中国行政法总论》，商务印书馆1947年版，第61-62页。

(四)行政契约可否作为行政强制执行的执行名义或根据？ 在我国台湾地区，作为缔约方的人民不予履行行政契约的，行政机关不得以行政契约作为行政执行的名义或根据，即不可能启动类似于我国大陆地区的非诉行政案件执行程序。[33]行政主体之间若缔结利害相反的互为请求的协议，也属于行政契约。

[84]除此之外，违反行政契约的行为，不能以民事诉讼手段请求救济，学说上主张采取诉愿或行政诉讼方式或向有监督权的官署请求予以监督。[68]陈新民，见前注[28]，第180页。

[42]例如，土地征收契约中的补偿价金合意，契约标的是价金支付及土地所有权转移，但契约目的在于避免正式征收程序的启动，节约成本，助推公共建设，并非单纯私益目的，应属行政契约。本文系国家社科基金项目行政相对人违法行为研究(项目编号：14BFX147)、司法部项目行政过程中的法定程序与正当程序研究(项目编号：16SFB2016)以及吉林大学廉政建设专题政府责任清单制度和究责机制研究(项目编号：2016LZZ003)阶段性成果。

前者授权规范无疑是公法性质的，后者手段规范也有公法因素。[22]参见翁岳生编：《行政法》(上册)，中国法制出版社2009年版，第745-747页。[90]行政处分、行政契约、行政立法、行政规则、行政指导、行政计划、公营造物的利用、行政陈情是并列的。在早期的研究中，认为在自由程度上，私法契约以自由契约为原则，公法契约则不自由。

行政契约理论与法律制度的冲蚀抵牾，其实是背后法源法系的移植、借鉴的混乱。[97]不宜对招标争议(招标、审标、开标、决标)采取行政诉讼，对履约争议(狭义履约、验收争议)采取民事调解、仲裁或诉讼。

[6]基于现代自由权观念，国家与人民之间存在对等地位和对等关系，绝非所有公法领域都是强制和服从。如果不否决该契约，即视为契约合意客观存在。

[5]参见(德)平特纳：《德国普通行政法》，朱林译，中国政法大学出版社1999年版，第147页。②发生主观权利义务的法律效果。

[26]翁岳生，见前注[22]，第717页。依后者，行政协定不属于契约，因其所发生的法律效果来自于共同合意。[72]参见张文郁：行政法上之和解契约，载法治斌教授纪念论文集编辑委员会主编：《法治与现代行政法学——法治斌教授纪念论文集》，元照出版公司2004年版，第598页。[75] 江嘉琪援引德国学者Apelt在1920年发表的《行政契约》专论，指出混合法律关系就是公法要从私法领域脱离的改变过程中的形式。

本条实际上是契约救济途径的选择权，但是，我国台湾地区学术界经常由此契约救济途径倒推契约形态，即认为立法者默示BOT投资契约是私法契约，至少赋权当事人可以选择契约形态和属性。[71]我国台湾地区行政程序法第136条规定经依职权调查仍不能确定者，始能缔结和解契约。

[8]参见我国台湾地区司法院大法官释字第324号之《解释文》(1993年7月16日)。[5]这是行政契约存在的根本前提。

新法将更多行政活动方式纳入了新的诉讼类型之中，包括行政契约在内的更多的公法争议可以提起行政诉讼。[52]吴庚，见前注[16]，第108页。